中共万博体育网 委关于巡视整改进展情况的通报
平和政府网 日期:2019-10-08 08:18  来源:中共万博体育网 委   【字体:
  根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年11月2日至12月11日,省委巡视四组对万博体育网 开展了巡视,并于2019年4月18日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当,从严从实做好巡视“后半篇文章”

县委切实把巡视整改工作作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺,坚持高标准、高质量、严要求,扎实推进整改落实。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。反馈会后,县委立即组织召开县委常委会会议、巡视整改专题会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委巡视整改要求,并对省委巡视反馈的问题,逐一梳理分析,研究制定《整改任务与分解方案》,逐项列清单、定措施、明责任、设时限。同时,及时在全县通报省委巡视反馈的意见,切实把全县各级各部门思想和行动统一到省委巡视整改工作的要求上来。

(二)强化组织领导,压紧压实责任。县委坚决扛起巡视整改政治责任,县委书记郭德志认真履行巡视整改第一责任人责任,带头认领问题25个,先后主持召开县委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、专题会议等共24次,研究部署整改相关工作。其他常委和县处级领导同志按照职责分工,切实抓好分管领域、分管部门问题的整改。全县各级各部门党委(党组)主动承担整改责任,集中发力抓好整改,形成上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

(三)健全工作机制,狠抓整改落实。县委第一时间成立巡视整改工作领导小组,建立健全“组织领导、责任落实、工作推进、督促检查”四个工作机制。县委巡视整改工作领导小组坚持每两周听取一次整改进展情况,协调解决重点难点问题,统筹推进整改工作。巡视整改办公室建立整改台账,实行销号管理,坚持每周滚动更新进展情况,先后开展了3轮“动态式”“点穴式”督查,推动巡视整改工作有效落实。

(四)突出标本兼治,巩固整改成效。坚持真改实改彻底改,对存在问题不护短、不遮丑,切实把整改过程变成纠正问题、改进作风、推动工作的过程。坚持“当下改”与“长久立”有机结合,深挖根源、举一反三,有针对性地制定完善43项制度机制,促进了各项工作制度化、规范化,为平和高质量发展落实赶超提供有力保障。

二、巡视反馈问题的整改进展情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“产业协调发展推进不力”的问题。

整改情况:一是大力发展工业。深入贯彻落实市“大抓工业、抓大工业”的部署要求,把工业摆在更加突出的位置,全力促进工业经济提速发展。加快工业发展平台建设,已向省商务厅发函恳请协调省政府尽快批复设立“平和经济开发区”。持续深化“一把手抓招商”机制,组建招商小分队,坚持每月开展1次外出招商对接活动,今年来,县领导带队外出招商共17次、组织招商项目集中签约活动2次,全县共对接项目42个,其中签约项目20个,总投资额25.9亿元。深化“追问题、解难题、促发展、当先锋”和“政策不睡觉、落地见成效”活动,建立县领导挂钩联系31个重点工业项目制度,用好用足国家和省、市出台的各项帮扶实体经济发展的政策措施,召开政银企融资对接会1次、现场签约意向贷款3.25亿元。1-6月,全县新引进工业项目18个,在建工业项目61个,完成工业投资25.98亿元,增长18.3%。二是做强蜜柚产业。围绕全国柚类第一强县的定位,盯紧“二三五”(20%为深加工、30%为出口、50%为国内销售)的目标,制定出台《10bet网址 关于促进平和蜜柚产业高质量发展的若干措施》《2019年万博体育网 农产品产地初加工补助项目实施方案》,推动蜜柚产业加快转型升级;扎实推进国家现代农业产业园创建工作,辐射带动全县蜜柚全产业链发展,产业园实施蜜柚产业绿色发展工程、蜜柚产业信息化管理与服务工程等“六大工程”10个项目,1-6月,已完成投资4800多万、占年计划的60%;继续举办蜜柚节和蜜柚全国营销推介活动,进一步扩大品牌效应,拓宽销售渠道,提高市场占有率。通过控规模、优品种、提品质、保生态、护品牌、拓市场、深加工、促融合等方面措施,全力促进蜜柚产业高质量发展。

2.关于“绿色发展存在突出问题”的问题。

整改情况:一是实行退果还林还茶。制定下发《关于支持高海拔果园实行“退果还林还茶”实施方案》,从2020-2024年,县财政每年预算专项资金2670万元,每年实施退果还林1万亩、退果还茶0.3万亩,力争通过5年努力,全县蜜柚种植退果还林还茶达到6.5万亩。二是大力推进“生态柚园”建设。制定下发《万博体育网 2019年蜜柚生态果园建设实施方案》,持续在距“五江之源”主干流1000米以内、支流500米以内、分支流200米以内的果园推行果园坡改梯、种草覆盖,防止水土流失,目前全县已建设生态柚园19.25万亩。三是持续实施化肥、农药使用减量行动。以创建全国有机肥替代化肥试点县为契机,制定下发《万博体育网 2019年耕地质量提升和化肥减量增效实施方案》《万博体育网 2019年柑橘(琯溪蜜柚)有机肥替代化肥试点工作实施方案》,大力推广应用商品有机肥、测土配方施肥、绿色防控等技术。四是深入开展农资市场大整顿。严厉打击假冒伪劣农资产品,严禁销售、使用重金属含量高的肥料。今年来,化肥主要元素抽样送检71批次、针对肥料中重金属“铊”元素含量送检229批次,查处农资违法案件3起、处罚款5.68万元。五是抓好陶瓷企业污染治理和垃圾填埋、焚烧处理项目建设。目前,1家陶瓷企业已使用漕运天然气、完成2家陶瓷企业安装自动在线监控设施、责令3家尚未建设的陶瓷企业必须按天然气生产工艺建设;垃圾焚烧发电厂及飞灰填埋场建设已完成投资3000万元;加大城乡外运处理力度,加强垃圾渗透液处理,减少环境污染,目前已开始每天外运处理存量垃圾。

3.关于“民生补短板工作比较滞后”的问题。

整改情况:一是加大教育投入力度。落实教育“三增长”,2019年用于教育的预算为54286万元,比2018年度增长10.7%;2019年21个教育补短板项目已完成投资5077万元;着力提升公办学校教育教学质量,投资2850万元,完成4所公办初高中学校通过省、市达标验收;对教育质量相对落后的5所中学开展“驻点调研”帮扶活动,促进教育教学质量整体提升。加大学前教育投入,今年来,已投资756万元新建3所公办幼儿园、扩容9所公办幼儿园,已新增学前教育学位1740个,逐步解决学前教育学位紧缺问题。二是推进卫生项目建设。加快九峰中心卫生院、城关社区卫生服务中心污水处理工程、国强乡卫生院周转房等3个医疗卫生补短板项目建设,已完成投资230万元,占年计划的47.1%;加快推进县医院迁建工程,正在进行初步设计。三是加快养老项目建设。2019年开工建设1家社区养老服务照料中心、40家农村幸福院、5家居家养老服务站项目,截至目前,所有项目均已开工,已完成年度投资1020万元,大溪镇区域性养老服务照料中心、文峰镇西蝉社区居家养老服务站和2家农村幸福院已完工,政府购买居家养老服务第二期扩面后服务覆盖8个乡镇共计131个村(居),占全县村(居)的50%。四是加大公共文化领域投入。加快县文博中心陈列布展工程配套设施建设,已完成投资951.5万元,占总投资的53.3%,年底前可建成投用。稳步推进基层综合文化服务中心整合提升工程,6个乡镇文化站、90个村级文化服务中心已完成投资215.11万元,占年计划的89.6%。

4.关于“扫黑除恶专项斗争需进一步深化”的问题。

整改情况:一是建立健全制度机制。调整充实县扫黑除恶领导小组,健全完善扫黑除恶专项斗争工作规则、工作制度、协作机制,“一办五组”成员单位联络员会议制度等5项制度机制,进一步提高扫黑办统筹协调工作水平,增强工作整体合力。今年来,扫黑办共牵头召开“一办五组”联席会4次、联络员会议3次。二是加强线索排查力度。在全县范围内开展地毯式摸排,深入挖掘线索。进一步健全公安机关与行业主管部门的线索联查机制,抽调人员充实核查工作专班,对近年来的信访件、行政执法案件及监管事项进行“回头看”,合力推进线索核查工作。截至目前,收集摸排线索460条,信访举报180条,办结151条,办结率83.9%;2018年,全县共收到上级交办件72件(其中中央交办件60件、省交办件12件)已全部办结,办结率100%。2019年,共收到中央交办件5件,已完成核查4件,办结率80%。三是突出重点部位整治。把小溪镇坑里村列为全县扫黑除恶专项斗争“乱点整治”重点部位,成立重点整治领导小组,制定《坑里村重点整治工作方案》,开展重点整治区域整治督导工作,县公安局、司法局、自然资源局、住建局、水利局、交通局和小溪镇联动深入坑里村摸排, 从8126条关联警情中梳理出涉及坑里村警情877条,摸排重点人员426人、行业场所120个,摸排出线索29条、核查发现有价值线索3条,经查成案2件,查处涉及小溪镇坑里村违法犯罪嫌疑人15人。针对两个重点案件,先后对涉嫌盗采河砂的1名犯罪嫌疑人和涉嫌寻衅滋事、强迫交易的5名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。

5.关于“令行禁止的观念需进一步树牢”的问题。

整改情况:整改情况:一是强化政治思想教育。组织全县党员领导干部认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,牢固树立“四个意识”,认真践行“两个维护”,坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署,切实把党中央国务院、省委省政府、市委市政府有关文件精神不折不扣落到实处。二是切实做到令行禁止。及时废止2017年12月制定的《关于工业用地实行综合价出让优惠的若干意见(试行)》文件,按照国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)和《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)以及省、市相关文件精神要求,制定出台《关于“大抓工业、抓大工业”的若干措施》,进一步规范工业地价的优惠政策。三是针对“土地出让金变相返还给上好佳公司,但至巡视组进驻时项目尚未落地”问题,经核实,我县系按照2015年1月签订的协议约定,拨付给上好佳耕占税返还及项目建设奖励资金1006.088万元。2017年7月11日,上好佳公司受国际国内经济下行、销售经营环境趋紧等因素影响,分别于2017年7月11日、2018年9月11日向县政府申请建设期限延期1年。今年来,我县加强与上好佳企业的沟通协调,县委、县政府主要领导先后2次带队赴福建上好佳食品工业有限公司上海总部,与公司高层领导沟通,督促其尽快加快建设进度。6月27日,上好佳(中国)有限公司专门派人到实地察看项目进展情况; 9月17日,上好佳项目恢复营业执照变更、公章恢复使用,重新签订施工建设合同,并提交相关施工、监理人员上网备案;9月底,开工许可证恢复使用,并已恢复建设。四是对“万博体育网 2015年5月仍未停止执行税收优惠政策,造成变相返还土地出让金”问题负有直接责任的县工业领导小组办公室原主任、县经信局原局长林清灵和县工业领导小组办公室主任、县工信局局长黄深泉予以诫勉谈话,负有分管领导责任的时任县委副书记、县工业领导小组组长谢宇因职务犯罪,已被追究刑事责任。

6.关于“‘三重一大’事项论证决策不够科学,沟通协调不够充分”的问题。

整改情况:制定出台《中共万博体育网 委落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法(试行)》,进一步规范县委领导班子决策运行程序。县四套班子严格执行“三重一大”集体决策制度,在实施重大项目前,加强项目的可行性调查研究、论证工作,广泛听取各方面意见,加强与上级有关部门的沟通协调,进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

7.关于“存在不配合巡视的问题”的问题。

整改情况:一是制定下发《2019年度乡镇落实全面从严治党主体责任检查考评细则》《2019年度县直单位落实全面从严治党主体责任检查考评细则》,把支持配合巡视巡察工作情况纳入全面从严治党主体责任考核的重要内容,压紧压实各乡镇(场、区)、县直各部门党委(党组)巡视巡察主体责任。二是加大责任追究力度。今年来,已查处形式主义、官僚主义问题7起9人。三是针对工业园区存在“不如实向巡视组提供有关情况”的问题,给予工业园区管委会党工委书记周志平诫勉谈话,给予工业园区管委会主任陈耀勇诫勉谈话,给予工业园区管委会原财务人员胡幸福党纪立案审查。针对县规划建设局存在“向巡视组提供有关材料不及时不完整”的问题,给予局长赖建生诫勉谈话。针对县商务局在巡察整改中存在“文字整改、纸上整改,甚至边改边犯”的问题,给予县商务局原党组书记、局长卢林海党内警告处分,给予县商务局原综合股负责人黄烨婷通报批评,责令县商务局原党组成员、副局长蔡建锡作出书面检查。

(二)党的思想建设方面

8.关于“开展习近平新时代中国特色社会主义思想‘大学习’热度不够”的问题。

整改情况:一是制定出台《关于进一步健全完善全县党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见》《县委理论学习中心组2019年学习计划》,推进各党委(党组)理论学习中心组学习制度化、规范化,做到有学习计划、有学习记录、有专题研讨交流、有体会文章或调研报告,推动学习贯彻新思想深入开展。二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,将学习新思想纳入各级党组织主题党日活动的重要内容,先后举办2期科级干部培训班,培训科级干部101名。组织开展“学习新思想、推动新发展”主题学习活动,对党员干部学习贯彻新思想心得体会进行汇编。三是开展形式多样的学习活动。用好用活“学习强国”“党员e家”“福建干部网络学院”等网上学习平台,充分发挥我县“阳明传习堂”、“乡村讲师团”、“三微”平台、“三下乡”互动式文艺汇演等特色载体作用,推动新思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站,持续兴起“大学习”热潮,推动新思想在平和落地生根。四是责令“撰写心得体会存在应付现象”的芦溪镇党委书记吴毅锋、县行政审批局局长(原行政服务中心管委会主任)曾姝丽、县文明办副主任曾庆生等3人作出书面检查。

9.关于“民主生活会不够严肃”的问题。

整改情况:一是5月下旬,县四套班子以“切实增强‘四个意识’,从严从实做好巡视整改”为主题,深入开展巡视整改专题民主生活会会前学习研讨,为开好巡视整改专题民主生活会打牢思想基础。二是5月31日,召开县委常委巡视整改专题民主生活会,会上,班子成员主动把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,对照巡视整改要求开展了严肃的批评和自我批评,达到了交流思想、增进团结、凝聚巡视整改合力的预期目的。县政府、县人大、县政协党组也都在6月4日前严肃认真地召开了巡视整改专题民主生活会。三是县四套班子主要负责人认真履行第一责任人职责,加强巡视整改专题民主生活会相关材料审核把关,班子成员均在专题民主生活会上对存在接受组织约谈函询、受到问责等情况作出说明。四是县政府党组、县政协党组均对巡视指出的问题,深入剖析原因,提出改进措施,并在巡视整改专题民主生活会上作出严肃的自我批评。

10.关于“有的领导自我要求降低,在从严管理干部、狠抓工作落实方面有所松懈、降低要求,影响干部士气”的问题。

整改情况:一是坚持从县委常委做起、从县处级领导同志做起,带头严格要求自己,带头落实“作风建设年”活动要求,锤炼党性、改变惯性、治理惰性,主动担当,积极作为,带动全县广大党员干部深入贯彻落实中央和省、市决策部署,全面加快高质量发展落实赶超步伐。二是认真贯彻《党政领导干部考核工作条例》精神,开展一线考察工作,抓严抓实领导干部的平时考核、年度考核、专项考核和任期考核,区分优劣、奖优罚劣、激励担当。三是制定出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》和《关于健全落实“议班子、评干部”制度的通知》,树立正确选人用人导向,调动全县广大干部工作积极性和主动性。

11.关于“干部精气神不足”的问题。

整改情况:一是开展“作风建设年”活动。制定下发《关于在全县开展以集中整治形式主义、官僚主义为重点的“作风建设年”活动的通知》,引导广大党员干部强化责任担当,切实改进作风,提升工作效能。二是加强干部日常监管。对干部日常工作纪律、考勤情况开展常态化督查,今年来,我县各单位各部门全部采用人脸识别考勤系统,已对各单位上下班纪律执行情况开展效能督查11次,督查单位130个(次)。对全县干部种柚情况进行全面摸底,并开展“严禁干部工作时间从事蜜柚种植活动”为重点的效能专项督查。三是坚持严管厚爱相结合,强化正向激励、反向问责,建立县委新时代新担当新作为工作领导小组会议制度,定期或不定期召开县委新时代新担当新作为工作领导小组会议,分析、研判干部队伍担当作为方面存在的问题。四是开展“党建领航,振兴乡村”蹲点调研活动,组建10个调研组,深入17个乡镇(场、区),进行全覆盖蹲点调研,近距离了解干部日常表现情况,对表现优秀、实绩突出的干部予以肯定激励,对不担责、不作为的干部予以提醒纠正、问责处理。五是制定下发《关于支持高海拔果园实行“退果还林还茶”的通知》,鼓励干部带头退果还林还茶。

12.关于“一些党员干部信仰不够坚定”的问题。

整改情况:一是全面排查清理。县委组织部与县委统战部联合开展“党员担任县内宗教活动场所、民间信仰活动场所负责人或理事情况”排查清理工作,共排查出143人、谈心谈话143人,目前已全部清理到位。二是制定下发《关于进一步加强宗教活动场所、民间信仰活动场所管委会组成人员审核备案工作的通知》,把党员领导、管理宗教事务与参教信教区分开来,坚决杜绝党员担任宗教活动场所、民间信仰活动场所的组成人员或理事现象发生。三是加强党员理想信念教育,下发《党章电视辅导教材》,依托县、乡两级党校,组织党员集中观看学习;县委党校教师开展送课下乡,以《学思践行党章、做新时代合格党员》为主题,开展党性教育300多人次。

13.关于“制度规范落实力度不够”的问题。

整改情况:一是严格落实《万博体育网 党委(党组)意识形态工作责任制考核办法》,把意识形态工作纳入党建工作责任制、述职报告、落实全面从严治党主体责任检查内容,纳入干部考核、文明单位测评、各乡镇(场、区)绩效考核指标体系。二是坚持每年开展一次落实意识形态工作责任制情况专项督查,督促各级党委(党组)把中央和省委、市委关于意识形态工作的部署要求落到实处。三是将意识形态工作作为党员领导干部民主生活会、县委巡察的重要内容。在本次巡视整改专题民主生活会上,县四套班子均将落实意识形态工作责任制情况,列入巡视整改专题民主生活会领导班子和个人对照检查问题查摆内容。四是建立健全意识形态领域分析研判常态化机制,推动各级党委(党组)在落实意识形态责任制工作中,突出问题导向,深入查找工作中存在的问题、漏洞、风险和薄弱环节,提出解决问题的思路措施,增强工作的针对性、实效性。五是加强教育培训工作。把意识形态工作纳入党校主体班培训课程,完善并编印下发《意识形态工作应知应会知识汇编》,进一步提高党员领导干部做好意识形态工作的思想认识和业务能力。

14.关于“网络信息监管处置工作有待加强”的问题。

整改情况:一是制定出台《万博体育网 党委(党组)网络意识形态工作责任制实施办法》和《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的实施方案》,将网络信息发布落实“三审三校”制度情况纳入网络意识形态工作责任制考评任务清单。县委网信办坚持每年对网络意识形态工作开展一次督查,督查结果纳入各部门各单位绩效考评体系。二是成立县突发事件敏感舆情应对处置工作领导小组,制定下发《关于在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制的实施方案》《万博体育网 突发事件敏感舆情应对处置流程图》,完善突发事件敏感舆情应对处置措施和流程。三是制定下发《万博体育网 推进政务新媒体健康有序发展的实施方案》,充分发挥政务新媒体正面宣传作用。强化网络信息发布“三审三校”制度落实,着力解决政务新媒体存在的信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位等突出问题。组织人员对全县各网络平台进行督查,推动政务新媒体健康有序发展。对具有一定影响力的民间公众号建立台账,动态更新,并建立微信群进行有效监督管理。四是针对县卫计局“在平和网违规发布疫情通报造成不良影响”的问题,责令县卫健局局长蔡云英作出书面检查。

15.关于“阵地和队伍建设比较薄弱”的问题。

整改情况:一是以本次机构改革为契机,积极推进县级融媒体中心建设,目前,已完成融媒体中心的“三定”工作和人员配备。二是大力推进10个未建成综合文化站的乡镇加快项目建设进度,截至目前,已完成投资98.52万元、占年计划的205%,2019年计划完成的6个项目已有4个建设完成;90个村级文化服务中心总投资225万元,已完成125.33万元,占年计划的55.7%。三是结合本轮机构改革,逐步配齐配强网络管理队伍,破解网络管理工作人员紧缺的问题。目前,宣传部已增设网管科,新增科长1名,网络舆情中心新增人员3名。四是县文化综合执法大队人员的工资待遇及工作经费2017年以前的已全部解决,2017年以后的部分解决。今年来,结合本轮机构改革,已从县旅游服务中心(县旅游质量监督所)连人带编划转3名人员到县文化和旅游市场综合执法大队(原县文化综合执法大队),进一步增强文化行政执法力量。

(三)党的组织建设方面

16.关于“部分干部调整比较频繁”的问题。

整改情况:一是对24名干部新任职不满1年即再次调整的情况进行梳理,逐一分析原因,找准问题症结。二是组织县委常委、组织部干部学习《干部选拔任用条例》和《党政领导干部职务任期暂行规定》等政策法规,进一步强化干部任期观念。三是严格执行落实党政领导干部职务任期制相关规定,从严掌握干部任期内的职务调整变动,明确非工作特殊需要的,在同一职位任职不满3年的乡镇党政正职不得调整,同一乡镇党政正职原则上不同时交流调整,新提拔任用的干部提拔1年内不交流调整。四是加强对领导班子和领导干部的日常了解及分析研判,统筹考虑领导班子换届、结构优化、干部交流等干部调配工作,避免个别领导干部岗位频繁调整。

17.关于“部分干部长年未交流轮岗”的问题。

整改情况:一是执行落实《党政领导干部交流工作规定》,对在同一岗位任职超过10年的县城调队队长、司法局九峰司法所长、县人大信访办副主任、三平风景区管委会策划企管部主任等10名科级领导干部进行调整交流。对任职超过10年的环保局副局长,在本轮机构改革中转隶到市垂直管理的县生态环境局任职。二是定期开展县管科级干部任职年限摸底排查,建立工作台账,把在同一岗位任满4年的正职科级领导干部和任满6年的副职科级领导干部列为轮岗交流重点对象,形成干部在同一岗位任职时间预警机制,为干部轮岗交流工作打好基础。

18.关于“个别单位领导岗位空缺时间较长”的问题。

整改情况:一是县委组织部会同县委编办对全县科级领导职数和配备使用情况进行梳理,完善全县科级领导职数台账,对空缺领导岗位进行分析研判,及时配备。二是运用一线考察、蹲点调研等方式,加强对领导班子和领导干部的日常考核,定期分析领导班子运行状况;建立全县科级领导职数台账,准确掌握全县领导班子职数设置及使用情况。三是已在6月份完成对县交通运管所(现更名为县运输综合服务中心)所长的配备。

19.关于“部分干部选任程序不符合规定”的问题。

整改情况:一是组织县委常委、组织部干部学习《干部任用条例》等政策法规,强化干部选拔任用工作的规矩意识、纪律意识。二是制定出台《关于进一步规范干部选拔任用工作的意见》,严格执行《干部任用条例》规定的程序和步骤,加强把关,规范操作,防止违反干部选任程序的问题发生。三是对20名干部先确定为考察对象后再进行民主推荐的情况作出说明,认真反思,确保今后严格执行推荐考察程序。

20.关于“个别干部转任领导职务未执行试用期”的问题。

整改情况:一是对县发改局副局长赖文辉的任职情况进行查核确认,其2011年10月提任领导职务时,已实行一年试用期,属曾担任过领导职务,因工作需要改任同级非领导职务,再次转任同级领导职务的对象,根据中组部编印的《〈党政领导干部选拔任用工作条例〉学习辅导》解释,可不再实行试用期。二是制定下发《关于进一步规范干部选拔任用工作的意见》,加强对任职工作的监督把关,在今后干部工作中,坚持按照《干部任用条例》规定,规范执行党政领导干部任职试用期制度。

21.关于“干部社团兼职清理不够彻底”的问题。

整改情况:一是全面自查自纠。深入开展干部在社团兼职问题排查和清理规范工作,对排查发现存在违规兼职、取酬问题的15个社团,下发清理规范函件,督促落实整改。目前,县委老干局副局长等12名科级干部已辞去社团法人代表。二是清退违规所得。县人大常委会原主任等13名退休领导干部,共退还违规领取的补贴33.2万元;对13名违规取酬的退休干部和所在单位(县人大、县政协、县公安局、县审计局)4名责任人,由所在单位党委(党组)进行谈话提醒。三是从严监督管理。规范干部在社会团体兼职申报审批等程序,加强对社会团体管理工作的业务指导,对不能有效运转的7个社会团体,已采取注销方式完成整改。

22.关于“个别干部未及时迁转行政和工资关系”的问题。

整改情况:一是制定下发《关于进一步规范干部选拔任用工作的意见》,严明工作纪律,明确干部调动交流须在15天内办结行政和工资关系迁转手续。二是已完成三平管委会的4名干部迁转行政和工资关系问题整改,其中,办理行政和工资关系迁转手续1名、调整岗位3名。三是组织全县各单位开展干部调动后续工作自查自纠,共发现10名干部因监察体制改革转隶等原因未能及时办理工资关系迁转,目前已整改到位。

23.关于“农村基层党建弱化”的问题。

整改情况:一是针对农村基层党组织软弱涣散问题,印发《关于进一步开展软弱涣散村级党组织集中整顿工作的实施方案》,建立领导挂钩联系、党组织书记定期培训等制度;召开全县农村基层党建工作推进会进行专题部署;组织软弱涣散村党支部书记异地学习集中培训,持续推进整顿工作。二是针对个别村级党组织存在“宗族化”倾向问题,对2018年8月以来村干部近亲入党情况开展梳理排查;严格落实发展党员“四个三”工作机制,把政治标准挺在前面,实行村党组织负责人近亲属入党备案制,强化资格审核把关,切实把好发展党员“政治标准关”。三是针对村级组织集体收入薄弱问题,进一步完善挂钩帮扶集体经济薄弱村制度,每个村明确1名县处级领导、1个县直部门挂钩帮扶,并选派85名农信联社优秀员工到镇、村挂职“金融助理”。强化县级统筹,县财政每年安排1200万元专项资金,重点扶持可利用资源少、缺乏产业项目且发展后劲不足的薄弱村。整合各类资金1125万元,委托产业股权投资公司统一运营管理,按年化率6%获取分红收益,促进薄弱村增加收入。截至目前,已消除65个经营性收入低于5万元的薄弱村。

24.关于“机关党建虚化”的问题。

整改情况:一是建立机制,提高党建工作管理水平。全面推行县直机关党组(党组织)书记抓党建述职评议考核制度,进一步压实机关党组(党组织)书记抓党建主责主业,促进党建与业务工作有机融合。建立县直机关党工委班子成员挂钩联系机关单位党组织制度,经常性开展督促指导工作,促进机关单位组织生活会、“三会一课”等各项工作规范落实。二是抓好培训,增强党务干部业务能力。5月20日,举办为期3天的机关党务干部能力提升培训班,共有90名机关党务干部参加培训,引导和帮助机关支部书记、专职党务干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风,为进一步抓好抓实机关党建工作提供保证。三是创建品牌,提升机关党建工作质量。在县直机关中开展“党建走前头、服务新发展”为主题的系列“党建竞赛”活动,以竞赛活动为抓手,营造浓厚党建氛围,促进机关全体党员“动”起来、党建活动“实”起来。四是针对农业局存在“没有召开局党组会议的记录,甚至以局务会的形式研究中层干部调整”的问题,责令农业农村局党组书记黄堃作出书面检查。

(四)党的作风建设方面

25.关于“形式主义问题仍然突出”的问题。

整改情况:一是组织各级各部门专题学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义一系列重要论述和重要指示精神,将学习内容列入干部日常学习计划,常态化坚持。二是制定出台《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负若干措施的通知》,持续加大“文山会海”整治力度。截至目前,精简文件方面:以县委、县委办名义印发的文件共50份(不含机构改革相关文件),同比减少31份,同比下降38.27%;以县政府、县政府办名义印发的文件共113份,同比减少66份,同比下降36.87%。精简会议方面:以县委、县政府名义召开的全县性会议共19场,比去年同期减少15场,同比下降44.12%。三是清理规范督查检查考核。对全县各类督查、督察、督导、检查、巡查、考核、考评等进行全面清理,能撤销的坚决撤销、能合并的坚决合并,必须保留的给予保留,在此基础上制定下发《万博体育网 2019年督查检查考核年度计划》,统筹规范全县性督查检查考核,增强检查评比工作的科学性、针对性、实效性。四是对2015年以来出台的支持经济发展、服务企业发展的政策文件进行梳理,共梳理出7份。并结合平和实际,重新修订《万博体育网 支持和促进科技创新驱动发展若干措施》。五是加大强企惠企政策宣传力度,扩大群众对政策文件的认知度,今年已在“平和制造”微信群对119家企业开展惠企政策宣传5次、在县工信局网站及微信公众号进行政策宣传16次,鼓励群众踊跃申报科技创新项目。六是县委组织部组成10个专门调研组,常态化深入镇村开展蹲点调研、随机调研,注重工作实效,纠正机械式做法,推动“一镇一品”等党建创建活动有序开展。

26.关于“官僚主义问题客观存在”的问题。

整改情况:一是县委班子成员认真贯彻落实《福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定(试行)》和《关于进一步加强和改进县委常委会调查研究工作的实施办法》,经常深入基层一线开展现场办公,着力解决一批涉及发展和民生的重点问题。从今年4月起,开展“一月一现场”活动,县主要领导现场点评,现场协调解决重点难点问题,截至目前,已组织开展5次现场调研活动。二是建立跟踪落实机制,强化县领导接访情况跟踪,对领导批转的信访件严格按规定的程序办理,并加强跟踪督查,确保群众反映的问题得到有效解决。三是加快推进环保督察6个整改进展缓慢问题的整改。其中,县城污水厂二期扩建工程项目已建成投入使用;三合溪今年来水质稳定达到Ⅲ类;16家(50个罐)15年以下加油罐改造任务已全部完成;8台10蒸吨以下燃煤锅炉改造任务已全部完成;万博体育网 垃圾焚烧发电厂及飞灰填埋场PPP项目招标预审文件已经编制完成,垃圾焚烧发电厂PPP项目正在准备招标;飞灰填埋场一期工程正在铺膜,二期工程正在修建环场道路及排洪渠;工业园区供气管道基本铺设完成,并制订出台关于工业园区推进陶瓷企业“煤改气”工作的实施方案。四是针对“县规划建设局未及时拨付农村危旧房改造资金”的问题,已于2018年10月进行追责,时任村建股股长石坤镇被批评教育。针对“中央环保督察反馈问题整改进展缓慢”的问题,已责令芦溪镇卢宥均作出书面检查,对九峰镇朱林庄、秀峰乡陈喆进行通报批评;责令住建局局长赖建生、城投公司董事长赖文尧作出书面检查;责令大溪镇分管领导龚奕斌作出书面检查;对工信局副局长蔡建锡、生态环境局副局长曾长兴进行诫勉谈话,对原安监局行政审批股负责人蔡艳阳党纪立案审查、干部朱志军政务立案调查,对县应急管理局(原安监局)局长罗少真进行诫勉谈话、责令县应急管理局(原安监局)副局长卢位南作出书面检查;责令工信局局长黄深泉、工业园区党工委书记周志平、生态环境局局长李明聪作出书面检查。

27.关于“为接待对象支付住宿费”的问题。

整改情况:一是举一反三,全面排查。至6月12日,县委县政府接待处对“为接待对象支付住宿费”问题完成全面自查自纠,同时,县“两办”牵头完成全县范围公务接待制度执行情况自查自纠工作。二是完善制度,规范管理。制定出台《万博体育网 党政机关国内公务接待管理办法》《〈万博体育网 党政机关国内公务接待管理办法〉县直机关实施细则》,进一步规范公务接待,严格落实执行“出差人员住宿费应当回本单位凭据报销、与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行”等有关规定,坚决杜绝各种违规接待行为。三是针对“为接待对象支付住宿费”问题,给予县接待处主任杨慧全诫勉谈话处理;责令负责公务接待经办人员林圳晖、蔡林海作出书面检查。

28.关于“违规发放津补贴查纠不够彻底”的问题。

整改情况:一是立即废止《万博体育网 征地拆迁绩效考评办法(试行)》等违规发放津补贴的规范性文件。二是下发《关于在全县机关事业单位开展津贴补贴发放情况自查自纠的通知》,山格镇、三平管委会深入开展自查自纠,并清退违规发放的款项,其中,山格镇共清退10.62万元、三平管委会共清退183.448万元。三是下发《关于进一步严肃规范津贴补贴纪律的通知》,严格津补贴发放管理。全县机关事业单位每季度开展一次规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查,并建立季度报告制度,督查情况及时报告县纪委党风室和市工改办。四是对“三平风景区管委会违规发放津补贴”问题负有主要领导责任的三平风景区管委会主任周建阳,按照干部管理权限,由市纪委监委处理;给予负有直接领导责任的财务部原主任周志民谈话提醒。

29.关于“未严格落实会议管理制度”的问题。

整改情况:一是经核查,2018年举办的“王阳明与平和”学术座谈会预算费用2.72万元,实际支出7.5566万元,超四类会议参会控制数11人,超出预算4.8366万元;阳明心学峰会预算费用40万元,实际支出10.6294万元,“阳明心学峰会”部分学者与“王阳明与平和”学术座谈会邀请的龙岩、赣州学者相同,且会议主题内容相近。二是举一反三,规范管理。在全县范围内对会议管理制度落实情况进行全面自查自纠。健全完善会议和公务活动申报审批制度,严格执行财务预算、核准和审计制度,会议经费严格按照《万博体育网 行政机关会议费管理办法》等相关规定执行。三是对未严格落实会议管理制度负有直接领导责任的县委宣传部副部长张山梁给予诫勉谈话。

30.关于“个别单位搭车建设办公楼”的问题。

整改情况:一是落实即知即改。已按整改要求,把县进修学校培训中心全部移交归还县进修学校使用,县教育局明确不借用该中心办公。二是全面排查清理。下发《关于开展政府性投资房屋类项目专项清理检查的通知》,在全县范围内开展楼堂馆所挪作他用情况专项排查清理行动,重点排查整治机关、团体是否存在违规修建楼堂馆所问题。截至目前,已收集汇总87个单位的自查自纠情况,未发现新的违规搭车建设办公用房的情况。三是深刻反思剖析。6月2日,县教育局党委召开巡视整改专题民主生活会,对违规搭车建设办公楼问题进行认真反思,作出深刻检查。

(五)党的纪律建设方面

31.关于“县委贯彻‘五抓五看’‘八个坚定不移’不够到位。”的问题。

(1)关于“责任意识不强”的问题。

整改情况:一是压实责任。重新修订《县委落实全面从严治党主体责任清单》,认真贯彻落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”的具体部署,坚决把落实好全面从严治党主体责任作为必须履行的政治担当和分内之责。制定下发《2019年万博体育网 落实全面从严治党主体责任责任书》,压紧压实各级各部门党委(党组)的主体责任。二是强化考评。成立“万博体育网 落实全面从严治党主体责任工作领导小组”,出台《2019年度乡镇落实全面从严治党主体责任检查考评细则》和《2019年度县直单位落实全面从严治党主体责任检查考评细则》,坚持县领导每年带队深入乡镇开展一次落实主体责任情况检查考评,推动主体责任有效落实。三是严肃问责。对个别县领导为其分管部门违反中央八项规定精神问题作假证问题,已作出问责处理。严格落实《中国共产党问责条例》和省委实施办法,今年来已进行党风廉政建设责任追究3起3人,查处违反中央八项规定精神问题9起17人。

(2)关于“制度执行不力”的问题。

整改情况:一是全面梳理排查。对2015年以来开展的经济责任审计项目进行梳理,汇总形成《2015-2018经济责任审计政府采购、固定资产未核算问题清单》,审计局采取对账销号的方式,将涉及违规采购、固定资产不纳入会计核算问题的32个项目分解到各审计组,由审计组组长负责抓好问题整改,派驻纪检组参与督促整改落实。二是加强协作配合。纪检监察、组织人事、财政和审计部门协作配合,加大审计移交问题线索查处力度。截至6月底,共处理22人,其中:谈话提醒5人,批评教育14人,责令作出书面检查3人。三是加强督促整改。制定出台《关于进一步加强审计整改工作的意见(试行)》,推动审计监督成果转化。四是强化结果运用。针对存在“固定资产不纳入会计核算问题整改不到位”问题的4个单位(团县委、卫健局、国强乡、水利局),分别对团县委书记赖志慧谈话提醒、团县委财务人员张钦扬批评教育;对卫健局局长蔡云英谈话提醒,责令财务人员赖庚申作出书面检查;对国强乡乡长李林诚谈话提醒,责令财务人员郑耿伟作出书面检查;对水利局局长黄平辉谈话提醒。针对县审计局存在“审计整改情况跟踪督促检查不够”的问题,给予县审计局局长江炳炬谈话提醒,责令县审计局副局长张启山作出书面检查;县审计局党组对林芳玲、陈芸芸、叶亚建、张雅婷、林金义、吴艺丹、曾丽贤、赖顺福、叶建毅、陈葵花、冯庆瑞、程志煌、林毅臻等13名审计组长进行批评教育。

(3)关于“廉政教育不扎实”的问题。

整改情况:一是开展专题警示教育活动。县农业农村局、自然资源局、崎岭乡等“一把手”发生严重违纪违法问题的单位,开展了“用身边的事教育身边的人”专题警示教育活动;同时,在全县各单位开展以山格镇腐败窝案为题材的警示教育活动,以案释纪、以案明法。二是加强干部廉政教育。今年来,县委党校开展2期科级干部培训班,把廉洁从政教育纳入教育培训的必修课。三是广泛开展廉政宣传。充分利用微信公众号平台、中纪报、中央和省市纪委监委网站等专业媒体,切实强化反腐倡廉新闻宣传,如,《一镇一孝廉——之漳州平和曾萼》专题片在省纪委监委网站和市、县微信公众号得到广泛宣传,努力营造崇廉拒腐的良好氛围。

32.关于“对纪检监察工作支持不够”的问题。

整改情况:一是持续深化监察体制改革。已顺利完成2批共10名检察人员转隶工作,制定派出监察机构方案,向辖区15个乡镇派出监察组,与乡镇纪委合署办公,实现监察全覆盖。二是选优配强纪检干部队伍。对县纪委监委机关、县纪委监委派驻机构和乡镇纪委领导空缺岗位进行梳理和分析研判,逐步配齐纪委监委和巡察队伍、纪检组人员。今年来,重用优秀巡察干部3人,提拔年轻纪检干部4人。三是优化纪检监察工作环境。全力支持、保障纪检监察机关依规依纪依法开展工作,落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》,为纪检监察干部撑腰鼓劲,消除担当作为的后顾之忧。今年来,全县新立党纪政务案件76件、比增15.2%,其中,科级要案8件、比增33.3%。

33.关于“监督执纪‘四种形态’运用不精准”的问题。

整改情况:一是提升精准问责水平。从2019年5月开始,开展 “大学习”热潮,通过学习“大讨论”、业务“大比武”、成果“大总结”等形式,着力加强党内法规、宪法、监察法知识和纪检监察业务培训,切实提升队伍政治素质和法律素养,提升运用“四种形态”能力,已开展《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》专题业务知识测试。二是建立精准运用监督执纪“四种形态”制度机制。按照问题线索性质,对线索进行集体研究,分类处置。在运用监督执纪“四种形态”时,加强对纪律条规适用和处理方式的审核,着重把握好总体原则、精准把握不同形态的适用条件、严格证据标准,防止出现事实和性质认定不准、政策法规适用不当、执纪执法尺度不一、处理畸轻畸重等问题。今年来,运用“四种形态”处理381人次,其中,第一、二、三、四种形态分别占88.19%、6.04%、1.84%和3.94%。

34.关于“贯彻纪严于法、纪在法前不到位”的问题。

整改情况:一是组织审查调查一线人员专题学习《关于进一步做好涉嫌犯罪党员在移送司法机关前作出纪律处分的通知》。二是严格落实《福建省纪检监察机关与公检法机关加强情况通报和案件移送的意见》,进一步健全完善审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制。三是即知即改,已于2018年12月14日给予赖国安开除党籍处分。

35.关于“派驻监督的‘探头’作用发挥不够”的问题。

整改情况:一是加强日常监督。严格执行《中共万博体育网 纪委派驻纪检组考核管理办法》,加强对派驻纪检组日常监督管理。二是加强业务培训,今年来已开展培训3场次。三是加大压力传导,加大对派驻纪检组自办案件的督促检查力度,截至目前,已有10个纪检组有自办案件,另外2个纪检组已有问题线索拟立案。四是加大责任追究力度。对“探头”作用发挥不明显的派驻组织部、人社局、市管局、检察院、法院等5个纪检组相关责任人进行约谈并责令作出书面检查。

36.关于“政治巡察的权威性和严肃性尚未完全树立”的问题。

整改情况:一是县委书记在听取巡察工作综合情况汇报时针对重点人重点事和被巡察党组织存在的突出问题提出具体的处置要求,并及时录入《县委书记听取巡察汇报点人点事台账》,进行跟踪督办;同时,定期上报漳州市委巡察办备案。二是加强巡察队伍建设。结合机构改革,将县委巡察办列为县委工作机关,并增设1个巡察组,增加5名编制;设立中共万博体育网 委巡察工作保障服务中心,核定事业编制7名。4月以来,巡察机构已选调4名干部,县委巡察三组已配备到位。三是进一步规范巡察工作流程。自县委第七轮巡察工作起,县巡察工作领导小组成员全员参加巡察工作动员部署会、进驻见面沟通会、进驻动员会和巡察情况反馈会。巡察工作领导小组在巡察撤点后一个月内听取汇报,县委“五人小组”在领导小组听取汇报后一个月内听取巡察综合情况汇报。

37.关于“发现问题的能力不够强”的问题。

整改情况:一是提升发现问题线索能力。在每次动员部署会后开展2天的业务培训,在每轮巡察结束后召开巡察干部座谈会相互沟通交流业务,提高巡察干部队伍发现、分析、研判问题的能力。二是实行问题线索专题分析会制度。自县委第七轮巡察工作起,县委巡察组组长听取县纪委监委相关纪检监察室主要负责人通报涉及被巡察单位党组织领导干部的重要问题线索情况和巡察中需要重点关注的问题汇报。三是运用好“12+N”巡察方式。在巡察时,综合运用好个别谈话、受理信访件、下沉走访等方式,对发现的倾向性问题线索,及时报告巡察工作领导小组,提请县纪委监委纪检监察室进行初核。县委第七轮第一批巡察发现的1条涉嫌违反廉洁纪律线索,已由县纪委监委相关纪检监察室提前介入调查。2019年4月,对巡察发现的秀峰乡民政办主任朱育根私下侵占截留“五老”补助款问题进行深挖细查,对其严重违纪违法问题,给予开除党籍、开除公职处分,并于5月将其涉嫌违纪违法问题移送司法机关依法处理。

38.关于“成果运用的成效不够明显”的问题。

整改情况:一是压实巡察整改主体责任。把巡察整改工作考评结果纳入县委落实全面从严治党主体责任年度考评体系,根据《万博体育网 委巡察整改工作考评办法(试行)》,对落实巡察整改工作主体责任进行考评,压紧压实第一责任人责任,督促抓好整改落实。从县委第五轮第二批巡察开始,组织督查组对被巡察单位整改情况进行监督检查,发出整改督查反馈意见4份、整改事项通知单6份。二是建立定期跟踪督办制度。巡察办指定专人每月定期跟踪问题线索办理情况,并及时向巡察工作领导小组报告督办情况,倒逼巡察移交的问题线索直查快办,提高问题线索处置质效。三是实行问责处理审核把关机制。制定出台《关于规范县委巡察整改工作的意见(试行)》,进一步规范巡察整改工作流程和问题线索办理流程,县纪委监委相关纪检监察室强化对被巡察单位落实巡察反馈问题问责处理干部的审核把关,推进被巡察单位党组织对巡察反馈的问题和移交的问题线索进行精准问责,充分发挥巡察震慑效应。

(六)反腐败斗争方面

39.关于“土地出让金和违约金未及时缴交入库”的问题。

整改情况:一是经核查,工业园区共有18家企业欠缴土地出让金1800.86875万元。截至目前,已追缴1476.71875万元;未缴清的实达新型建材有限公司尚欠324.15万元。二是全面自查。对2015年以来全县土地出让金和违约金未及时缴交入库问题进行全面排查,没有再发现未及时缴交入库问题。三是制定出台《关于实施进一步加强土地出让管理和利用长效机制的意见》,加强土地出让后的土地出让金收缴管理工作。四是对工业园区原党工委书记兼主任吴志育予以诫勉谈话。

40.关于“未经评估直接确定土地出让价格”的问题。

整改情况:一是经核实,2016年2月,县国土局委托福建华成房地产土地资产评估有限公司对高南B地块国有土地使用权出让价值进行评估;2016年2月26日,县“土管会”根据未经省估价师协会备案的评估报告研究高南B地块出让事宜。二是县自然资源局对2015年以来出让土地进行全面排查,没有发现其它未经评估直接确定土地出让价格的问题。三是针对“未经评估直接确定土地出让价格”问题,给予负主要领导责任的县自然资源局党组书记、局长(时任县国土资源局党组书记、局长)李振忠诫勉谈话处理;责令负直接责任的县自然资源局农转利用股负责人姜芝文、县土地收储中心主任刘书权作出书面检查。

41.关于“土地未挂牌出让直接办理建设许可”的问题。

整改情况:一是开展自查自纠工作。县住建局对全县2015年至2018年共59个出让用地项目的《用地规划许可证》进行排查梳理,确认福建辉艺新材料科技有限公司、福建志诚农业发展有限公司、福建润立农业发展公司等3家未挂牌出让前已经取得《用地规划许可证》,福建辉艺新材料科技有限公司还取得《施工许可证》,未发现其他项目存在类似问题。二是停止执行县工业发展领导小组制定的平工〔2014〕2号文件关于“报批提速,推进项目提质提速提效”等相关举措,严格规范项目工程规划许可证及施工许可证办理。三是针对“3家企业在土地未挂牌出让直接办理建设许可”的问题,给予县住建局局长赖建生谈话提醒。

42.关于“闲置土地未及时处置”的问题。

整改情况:一是坚持边巡边改,对2015年以来出让的土地开展全面清查,巡视组指出的12宗闲置土地,已于2018年12月31日前完成处置。二是今年来,结合省、市自然资源部门第一季度下发的闲置土地清单,发现2宗闲置土地,面积共计64亩,其中,1宗27亩已处置到位,另1宗37亩闲置土地已启动闲置土地调查。三是督促各乡镇(场、区)对辖区新供地项目做好实时跟踪检查,督促项目按约定时间建设。对已签订延期开工补充合同的闲置土地项目,及时协调解决企业开工建设遇到的困难,督促企业按补充合同约定时间动工建设;对新出现的闲置土地,按照《闲置土地处置办法》进行处置;对因闲置土地处置而收回的土地及时安排新项目使用,防止土地资源浪费,目前已对收回的2宗128亩土地重新安排新项目使用,正在办理规划手续。四是针对“闲置土地未及时处置”问题,给予负主要领导责任的县自然资源局党组书记、局长(时任县国土资源局党组书记、局长)李振忠诫勉谈话处理;责令负重要领导责任的县自然资源局党组成员、主任科员黄志平和副主任科员蔡其德作出书面检查;责令县自然资源局农转利用股负责人姜芝文、县土地收储中心主任刘书权二人作出书面检查。

43.关于“工程项目监管缺失”的问题。

(1)关于“乡镇项目涉嫌挂靠买标或直接指定”的问题。

整改情况:一是全面开展自查自纠。经排查,2015年以来各乡镇项目(含村)项目共2183个、总投资10.592亿元,发现存在直接指定的项目有115个、总投资1744.9385万元,已由行业主管部门责成业主单位进行整改。二是针对“涉嫌挂靠买标、四家公司中标几率大”的问题,由县发改局、行政审批局等部门组织督查组,对全县2015年以来乡镇(村)项目在招标之后的备案归档材料进行实地排查抽查。经排查,福建中顺、福建建恒、福建恩伯、福建标城4家建筑施工企业中标项目共有745个、总投资1.9324亿元,其中,福建中顺196个、福建建恒203个、福建恩伯130个、福建标城216个。抽查发现的问题线索已移交县纪委监委进一步核查。三是健全完善政府投资项目监管制度。废止《10bet网址 关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(平政文〔2016〕160号)、《10bet网址 关于促进建筑业持续健康发展的补充意见》(平政文〔2017〕225号)。制定下发《关于进一步加强政府投资项目监督管理的通知》《关于加强政府投资项目工程造价管理的通知》《关于加强政府投资项目招投标管理的通知》《关于加强政府投资项目建设合同管理的通知》,进一步加大政府投资项目监督管理力度。四是制定《万博体育网 村级(社区)30万元以下小额整治工程项目管理暂行办法》,进一步规范村级30万元以下的简易零散、技术含量低的小额工程管理。五是对国强乡存在“项目建设违反招标投标法律法规”的问题,给予国强乡党委书记胡木清党纪立案审查;给予国强乡党委副书记、乡长李林城诫勉谈话处理。

(2)关于“部分政府投资项目未批先建或未按时竣工结算”的问题。

整改情况:一是开展自查自纠,对2015年以来政府投资项目进行自查,发现14个投资300万元以上的工程项目没有按时办理验收结算;5个投资6000万元以上的工程项目存在手续不完整、未批先建。截至目前,14个没有按时办理验收结算的项目已完成整改4个;5个投资6000万元以上的手续不完整、未批先建的项目中,已有2个完成整改。二是针对“14个投资300万元以上的工程项目没有按时办理验收结算”问题,对负有征地领导责任的小溪镇挂点内林村领导吴庆通组委、原挂点坑里村领导郑剑锋副书记、潘嘉贤副书记进行通报批评;对内林村书记李水德、坑里村书记蔡荣松进行诫勉谈话;对交投公司林孝武通报批评;责令交投公司蔡炎俊作出书面检查;责令城投项目负责人林项利作出书面检查;责令涉及宝善村、旧县村两个征地问题的挂点领导卢和强、吴日强和城投公司此项目负责人林耀宏作出书面检查;责令城投公司项目负责人张伟煌作出书面检查;对交投公司总经理叶文宪谈话提醒。

(3)关于“三平管委会在上轮巡视发现工程建设问题的整改中弄虚作假、多付工程款”的问题。

整改情况:一是三平管委会已按照县审计局5月30日出具的审计报告意见,收回多付的工程款9.3213万元。二是印发《关于进一步加强政府投资项目监督管理的通知》,强化项目监管,实现对政府投资项目运行的全过程监管。三是针对“三平管委会在上轮巡视发现工程建设问题的整改中弄虚作假、多付工程款”问题,给予负有直接责任的项目负责人许文清政务立案调查;责令三平风景区管委会副主任(原规划建设部主任)胡渭清作出书面检查;对原规划建设部副主任林汉权给予诫勉谈话;对负有施工监管责任的规划建设部工地施工代表林启明、罗萍萍、朱林强、卢长江,责令作出书面检查;对负有分管领导责任的原三平风景区管委会副主任叶河清,责令作出书面检查;对负有领导责任的三平风景区管委会主任周建阳和负有主要领导责任的原三平管委会主任卢振海(已退休),按照干部管理权限,由市纪委监委处理。

44.关于“违规审批竞争性谈判采购”的问题。

整改情况:一是县政府采购办牵头对违规审批采用竞争性谈判方式采购的16个单位32批次合计1084.2万元政府采购项目进行自查,对每个批次存在的不符合竞争性谈判要素进行梳理,并下发具体问题清单,目前已落实整改。二是强化政府采购业务培训。5月31日,对县直有关单位和各乡镇财政业务人员进行采购业务培训;6月14日,邀请市采购办主任对全县相关县直单位和各乡镇的主要领导、分管领导、经办人员进行采购业务培训,提高各级各部门政府采购业务水平。三是通过转发省财政厅、市财政局出台的采购相关文件,规范政府采购方式、程序。四是责令县财政局(县政府采购办)黄毅群、汪英睿作出书面检查;对县财政局分管采购办的副局长卢建昌谈话提醒;责令县教育局赖荣金作出书面检查。

45.关于“规避政府采购问题突出”的问题。

整改情况:一是对2015年以来开展的经济责任审计项目进行梳理,其中涉及违规采购问题共计16个项目,采取对账销号的方式,将16个项目分解到各审计组,由各审计组组长负责抓好问题整改。目前,所涉项目均提交了整改报告及相关佐证材料。二是县农业农村局、县委宣传部已对规避政府采购的项目作出说明,并抓好整改。三是加强对政府采购的监督检查,结合预算执行情况审计、经济责任审计等日常审计,督促被审计单位落实政府采购主体责任,主动将政府采购业务全部纳入政府采购信息网运行,规范政府采购工作。四是责令时任县农业局副局长、第二届海峡(平和)茶会筹委会协调组副组长黄良仕作出书面检查。

46.关于“直接委托BOT项目实施方”的问题。

整改情况:一是针对“直接确定平和北控水质净化有限公司为县污水处理厂一期提标改造和二期扩建的投资运营商”问题,经核查,2017年至2018年,县城乡规划局会同平和北控水质净化有限公司就平和污水厂一期提标、二期扩建事项进行多轮谈判,并委托漳州市工程咨询中心进行评估。2018年2月,经县委、县政府研究确定由平和北控水质净化有限公司为县污水处理厂一期提标改造和二期扩建的投资运营商。二是针对“直接确定长业水务投资公司为园区污水处理厂扩容建设工程及提标改造工程的特许经营方”问题,经核查,2017年平和工业园区管委会依据《福建平和工业园区综合污水处理厂项目投(融)资、建设、经营和转让(BOT)特许经营权经营协议》,研究制定了《福建平和工业园区综合污水处理厂扩容提标改造工程实施方案》,由长业水务投资公司投资续建园区污水处理厂扩容建设工程及提标改造工程。三是县住建局转发《福建省住房和城乡建设厅关于进一步完善污水垃圾处理BOT项目建设管理的通知》,进一步加强工程招投标等重点领域的廉政风险防控。四是对“没有实行单一来源采购直接确定平和北控水质净化有限公司为县污水处理厂一期提标改造和二期扩建投资运营商、直接确定长业水务投资公司为园区污水处理厂扩容建设工程及提标改造工程的特许经营方”的问题,责令负有主要领导责任的住建局局长赖建生、工业园区管委会主任陈耀勇作出书面检查。

47.关于“人为操控PPP项目政府采购”的问题。

整改情况:一是经核查,因PPP模式当时仍处于初级阶段,尚无明确的招标范本可依照编制,县政府为完成外资引入任务,在该PPP项目招标文件条款中设置外资引入项,该项目招标文件中评审分数总分100分,外资引入项仅占6分。2016年12月29日,万博体育网 交通基础设施组团PPP项目委托漳州诚毅招标代理有限公司为本项目的招投标代理机构。2017年2月20日,漳州诚毅招标代理有限公司在中国政府采购网、福建省政府采购网、万博体育网 政府采购网发布公开招标公告;截止约定投标时间2017年3月14日,共有中建国际投资(中国)有限公司(联合体)、中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第六工程局有限公司等3家公司提交投标文件,参加投标的3家企业为中国建筑集团有限公司独立核算的子公司,经评标专家评审及谈判,3家投标单位的评标得分分别为89.94分、70.56分、69.67分,确定中标单位为中建国际投资(中国)有限公司(联合体),并发布预中标公示;公示期满后,于2017年3月23日发布中标结果公示,中标单位为中建国际投资(中国)有限公司(联合体)。二是加强PPP项目招投标业务学习。县发改局收集汇编PPP项目招投标相关政策材料,并于6月14日邀请专家举行讲座,组织相关人员学习,加强政策宣传。三是责令对招标文件条款中设置外资引入项负有直接领导责任的县交通局局长曾乃君作出书面检查。

48.关于“医疗采购违规操作”的问题。

整改情况:一是针对“2015年以来,万博体育网 医疗系统政府采购医疗设备共10笔计2201万元,中标供应商均为江西境内的贸易公司或医疗器械公司,涉嫌人为串标”问题,经核查,2015年5月至2018年10月间,万博体育网 医院采购有关医疗设备共10个项目,招标总金额为2201.7万元,均委托政府采购招标代理公司进行公开招标,并经专家评审确定中标单位,中标金额为1842.445万元,分别由9家不同的公司中标,均为江西境内的贸易公司或医疗器械公司中标或参与联合中标(有一家江西公司中标2次,其中1次与福建公司联合中标),未发现在招投标过程中有人为串标行为。由于同时期江西医疗设备增值税为3%,远低于福建省增值税16%,导致中标供应商均为江西境内的贸易公司或医疗器械公司。二是针对“县医院血液透析中心改造项目、县疾病预防控制中心实验室设备及配套设施采购项目人为设置参数,违反政府采购法及其实施条例”问题,经核查,万博体育网 医院血透中心和县疾控中心实验室2个改造项目招投标文件中,除设置通用参数外,还根据实际工作需要、场地限制和医疗业务需要等情况,对参数进行修改调整。三是县卫健局、县政府采购办、县总医院、县疾控中心对2015年以来全县医疗系统政府采购医疗设备的情况进行全面排查,没有发现类似问题。四是印发《关于进一步规范医疗系统政府采购管理的通知》,规范医疗系统政府采购工作。五是对“县医院血液透析中心改造项目、县疾病预防控制中心实验室设备及配套设施采购人为设置参数人为修改调整参数”问题,责令负有直接领导责任、直接责任的县医院原副院长赖义生、护士长朱晓珍和县疾控中心主任石洪涛、传染病防治科科长黄位清作出书面检查。

49.关于“由工业园区和项目地乡镇违规代收代缴土地出让金”的问题。

整改情况:一是工业园区对违规代收代缴土地出让金问题进行全面排查,梳理出2007—2017年代收代缴土地出让金情况,并做出整改情况说明。二是县财政局、自然资源局、审计局对全县项目地乡镇违规代收代缴土地出让金问题进行全面排查,梳理出2015年1月—2018年10月间存在这方面问题的项目共45个,土地出让金已全部缴交入库。三是进一步健全土地出让金收缴管理制度,加强土地出让金收支管理。四是针对“工业园区管委会与下属单位开发公司的往来账目相差616万元”的问题,工业园区管委会与开发公司采取补记、更正等办法进行账务调整。五是给予负主要领导责任的时任工业园区党工委书记、管委会主任吴志育通报批评;责令负主要领导责任的现任工业园区党工委书记周志平作出书面检查;给予负主要领导责任的现任工业园区党工委副书记、管委会主任陈耀勇通报批评;给予负直接责任的时任工业园区开发有限公司经理赖文革通报批评;给予负直接责任的时任工业园区管委会及开发有限公司会计胡幸福党纪立案审查。

50.关于“财政借垫款清理回收不及时”的问题。

整改情况:一是县财政局对财政借垫款进行全面梳理。2015年前挂账3.8782亿元中,不属于财政支出责任的挂账1350万元;2015年以来挂账2700万元,不属于财政支出责任的挂账。二是及时收回不属于财政支出责任的挂账4050万元,其中:2015年前挂账1350万元,2015年以来挂账2700万元。三是逐年核销属于财政支出责任的挂账。2019年度已核销2830.2496万元。

51.关于“非税收入未入库”的问题。

整改情况:一是针对“三平风景区管委会2015年至2018年10月,总计收入3.22亿元,其中门票收入8046.35万元,功德箱、提缘等香客信众捐款2.42亿元,三平风景区管委会仅将门票收入部分上缴财政”问题,巡视意见反馈后,三平风景区管委会已将2015年至2018年所涉非税收入33174.2411万元全部上缴县财政。2019年7月1日起,三平风景区管委会纳入县预算单位进行管理,非税收入及时缴交县财政专户,实行收支两条线管理。二是针对“2015年以来三平风景区管委会捐赠给县直部门、乡镇、村总计226.4万元”问题,经核查,2015-2018年,三平风景区管委会根据相关文件和主任办公会研究,捐赠给县直部门、乡镇、村共226.364万元,县委统战部退还资助工作经费10万元,实际捐赠支出216.364万元。三是针对“三平管委会2015-2018年,经管委会办公会议研究决定给执法部门人员发放春节值班补贴”问题,已责成相关人员退回补贴39040元。四是举一反三,全面整改。下发《非税收入未入库清理缴交的通知》,对全县非税收入未入库问题进行全面排查,并抓好整改落实。5月底,完成全县72个一级预算单位及所属单位应缴未缴财政的非税收入清查,缴库非税收入1302.3万元。五是健全制度,规范管理。制定下发《关于进一步规范财政资金管理的通知》,强化政府非税收入收缴管理,各单位的非税收入严格执行收支两条线,确保资金及时缴入国库或财政专户。制定下发《关于三平灵通财务管理体制的通知》,目前已开通三平、灵通非税征管系统。六是对“三平风景区管委会支出款项由管委会办公会议研究决定,资金管理缺乏有效监督,存在较大廉政风险”负有主要领导责任的三平风景区管委会主任周建阳、三平风景区管委会原主任卢振海,由市纪委监委调查处理。

52.关于“群众身边腐败问题反映强烈”的问题。

整改情况:一是严格落实信访举报件办理要求,认真办理群众检控类信访件信访举报件,加大群众身边腐败问题的查处力度。二是制定《2019年万博体育网 纪检监察机关深化群众身边腐败和作风问题专项治理工作方案》;持续深化扶贫领域“1+X”常态化工作机制,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。今年来,共查处扶贫领域腐败问题4起19人。三是印发《万博体育网 开展民政民生资金专项整治的实施方案》;每月报送《民生领域突出问题专项治理问题线索移送表》,及时查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。今年来,全县查处民生领域突出问题5起10人,给予党纪政务处分6人。四是制定下发《纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责实施方案》《纪检监察机关与公安机关加强扫黑除恶协作配合的工作机制》《县纪委监委扫黑除恶专项斗争违纪查办组2019年工作要点及任务分解》等文件,深化涉黑涉恶腐败专项治理。今年来,新查处充当黑恶势力“保护伞”问题1件1人。五是专题通报2起侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例、4起扶贫领域腐败和作风问题典型案例,切实强化警示震慑。

53.关于“公职人员参与赌博”的问题。

整改情况:一是8名参与赌博的公职人员已全部给予党纪政务处分。二是印发《关于对国家公职人员参与赌博问题开展自查自纠的通知》,在全县范围内开展党员干部和公职人员参与赌博问题自查自纠工作,共有8938名党员干部和公职人员开展自查自纠并签订承诺书。三是强化警示教育,通报《关于五起党员干部参与“六合彩”赌博典型问题》,增强以案释法效果,持续净化政治生态。四是严格执行《关于印发〈福建省纪检监察机关与公检法机关加强情况通报和案件移送的意见〉的通知》,对公安机关认定并移送的党员干部、公职人员参与赌博违法犯罪线索,县纪检监察机关全部予以快查快办,并将查办情况及时反馈公安机关。

(七)落实上轮巡视整改方面

54.关于“工程建设、土地出让领域仍然存在问题”的问题。

整改情况:巡视反馈后,县委立即对工程建设、土地出让领域存在的9个问题进行分解,明确整改责任领导、责任单位、整改时限,制定整改清单,结合本轮巡视反馈关于反腐败斗争方面的问题进行整改。截至目前,9个问题中,“毛地”出让、拖欠土地出让金滞纳金2个问题已在本轮巡视反馈前整改到位;人为操控土地出让价格、土地尚未挂牌就办理建设许可、土地闲置等3个问题已完成整改[整改情况详见第40、41、42问题]。未及时缴交土地出让金、未批先建手续不全、违规招投标、工程项目超概算等4个问题基本完成整改[整改情况详见第39、43(1)、43(2)、43(3)问题]。

55.关于“蜜柚产业可持续发展瓶颈仍未破解”的问题。

整改情况:一是深入开展调研,制定出台扶持政策措施。县人大、政协联合开展为期1个月的蜜柚产业优化发展专题调研;6月24日制定下发《10bet网址 关于促进平和蜜柚产业高质量发展的若干措施》,提出了5个方面15项鼓励扶持措施。二是提升蜜柚品质,控制蜜柚种植规模。积极培育新品种,促进蜜柚品种结构优化;持续推进生态果园建设,推广生草覆盖、施用有机肥、绿色防控等种植管理技术;严禁新开垦种柚,鼓励退果还林还茶,逐步减少蜜柚种植面积。三是以项目为抓手,推动产业提质增效。加快推进国家现代农业产业园创建项目、“互联网+蜜柚产业”试点项目等重点项目建设,促进蜜柚产业全产业链发展。四是扶持企业发展,扩大营销、出口和深加工。已规划在坂仔镇建设蜜柚初加工中心,引进中化农业有限公司(央企)在山格镇建设平和蜜柚产地供应链工厂;组织6家蜜柚出口、深加工企业参加国内外展会;建设蜜柚营销体系电商平台,已于2月进行招投标;培育扶持自主出口经营权企业65家、蜜柚食品深加工企业8家。五是规范品牌管理,加强品牌建设提升。开展平和琯溪蜜柚品牌保护专项整治工作,广泛宣传,发布公告,促进全县蜜柚包装箱加工和商标印制企业、蜜柚经销商规范使用“平和琯溪蜜柚”“平和红柚”地理标志商标;加快“平和红柚”申请“中国驰名商标”和平和琯溪蜜柚在7个国家注册的进程。六是紧盯突出问题,扎实推进整改。制定下发《关于落实〈省委巡视四组关于万博体育网 蜜柚产业有关问题的情况报告〉的整改任务与分解方案》,针对省委巡视反馈的5个方面突出问题,提出23条具体整改措施,目前正在积极推进整改中。

56.关于“县城第二水源问题依然久拖未决”的问题。

整改情况:我县第二水源项目与市第二水源项目从水库取水的共建部分由市统一实施。目前,市第二水源项目已通过环评批复等前期工作,已确定二水源项目的分水点位置、高程等数据。县住建局已与市相关部门做好相关对接工作。同时,我县积极做好须负担的与市第二水源共用部分工程的资金筹集。

57.关于“山格镇腐败窝案个别涉案人员至今仍未到案”的问题。

整改情况:2018年11月,县纪委监委会同县检察院、县法院会商,根据会商意见对曾文旭进行政务立案调查。2019年4月28日,县纪委监委将山格镇原镇长曾文旭严重违纪违法案正式移送县检察院审查起诉。

58.关于“结构性超职数配备干部未清理到位”的问题。

整改情况:经逐个单位梳理核查,全县共有15个单位存在超职数配备问题,涉及30名科级干部,目前已结合落实职务与职级并行制度,已落实整改。其中,对1名领导职务干部,采取免去领导职务转任职级的办法进行整改;对29名科级非领导职务干部,采取套转职级、退休减员等措施完成整改消化。

(八)落实脱贫攻坚决策部署方面

59.关于“主体责任落实不到位”的问题。

整改情况:一是下达脱贫攻坚责任书。2019年2月,县委、县政府向有扶贫任务的县直部门下达2019-2020年脱贫攻坚责任书,进一步明确扶贫开发各个项目的责任目标及责任单位。二是组织开展“三资”清理工作。已完成大溪镇大芹村、崎岭乡顶寨村、国强乡岩坑村等乡镇、村土地租赁等违规问题的整改。三是健全完善“三资”监管机制。下发《关于进一步加强农村集体“三资”监管的通知》,全面开展农村集体资产资源承包合同审核工作,扎实整改农村集体承包合同存在问题。四是优化项目库建设。加强对产业扶贫项目可行性研究、指导,加强光伏产业政策研究;同时,县发改局会同市发改委向上沟通对接,争取已实施的23个村的26个809KW光伏扶贫项目上网电价获得可再生能源资金补贴。

60.关于“部分扶贫政策未落实”的问题。

整改情况:一是加强扶贫政策宣传。印制2019年版扶贫相关政策汇编宣传手册1.2万册、《漳州市精准扶贫医疗叠加保险实施办法》政策宣传材料1万份、制作医保政策宣传横幅50条;组织各乡镇干部集中开展实地入户走访,宣讲扶贫政策,化解未享受危改补助群众的疑惑和不理解情绪。二是开展贫困学生摸底工作。印发《万博体育网 教育系统关于脱贫攻坚稳定提质三年行动(2018-2020)的实施方案》,全面开展贫困学生摸底工作。经摸排,截至目前,全县因病、因残不能进校学习的贫困适龄儿童共有14人,学校已采取送教上门服务措施。三是严格落实扶贫政策。对因原址重建或建房超面积而不符合国定易地扶贫搬迁政策享受不到资金补助的33户114人国定贫困户,已按照补助标准通过地方资金置换给予补助,合计资金279.5万元。对全县99个未纳入精准扶贫医疗叠加保险政策的建档立卡贫困人口,除了国网减员4个外,95个已全部纳入精准扶贫医疗叠加保险政策享受范围。四是增强村集体增收“造血”功能。从2018年起,累计为45个贫困村拨付资金450万元,用于发展村集体经济;为持续强化资金保障,财政局于2019年6月向农业农村局追加1200万元预算,重点扶持“空壳村”“薄弱村”发展壮大村集体经济;对全县产业扶贫项目库进行全面梳理,优化扶贫项目库,2019年中央专项扶贫发展资金倾斜扶持贫困户发展种养殖,覆盖70%的建档立卡贫困户;打造电商扶贫“生态系统”,45个贫困村全部实现电子商务通邮,电商培训建档立卡贫困户101人;将2019年扶贫开发工作重点县产业项目建设补助资金拨付给长乐、秀峰、国强、五寨、崎岭等5个乡各40万元,用于发展种养业、林下经济、休闲农业、乡村旅游等特色扶贫产业。

61.关于“监管作用发挥不够”的问题。

整改情况:一是加强业务培训。县纪委监委开展2场次业务培训,培训178人次,进一步提高纪检监察干部精准发现、处理问题的能力。二是开展专项治理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,组织乡镇纪委开展进村入户访查,按照“三访、四有、五看五了解”的要求,对辖区内已脱贫的建档立卡贫困户,按20%比例随机开展入户访查,入户访查681户2189人,发现整改类问题8个,已反馈至乡镇扶贫部门整改。三是完善“1+X”工作机制。出台《关于印发2019年万博体育网 扶贫领域监督检查计划的通知》,优化扶贫领域联合检查机制,督促主动发现并移送问题线索,提高检查成效。今年来,县审计、林业等有关扶贫工作职能部门移送问题线索5条,处理15人。督促扶贫相关部门制定出台《万博体育网 扶贫小额信贷风险担保金使用管理意见》《关于进一步加强民政财务和民政资金管理的通知》等扶贫领域风险防控措施。四是加大问责追责力度。对扶贫领域问题线索“零移送”的13名职能部门领导进行约谈,督促扶贫领域职能部门落实监管主体责任。今年来,共查处扶贫领域腐败问题4起19人;通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例2期7起8人,进一步强化警示震慑作用。

62.关于“反馈问题整改不够有力”的问题。

整改情况:一是强化问题整改长效机制。出台《关于印发2019年万博体育网 扶贫领域监督检查计划的通知》,进一步加强问题整改督查工作,7月1日-10日开展扶贫领域第一次联合监督检查,将落实整改扶贫领域问题清单情况作为监督检查各成员单位扶贫工作的重要内容。二是加大健康扶贫政策宣传。结合开展“世界家庭医生日”活动,县卫健局先后与15个乡镇联合开展健康扶贫政策以及家庭医生签约服务政策宣传活动,有效提高群众政策知晓率。三是提高工作人员业务水平。先后召开关于进一步推进家庭医生签约服务工作会,组织开展家庭医生签约服务项目培训,举办万博体育网 基层卫生“国家基本公共卫生暨家签服务”知识竞赛活动。目前,全县建档立卡贫困户家庭医生签约率已达95%以上。四是开展家庭医生签约履约服务进行中期绩效评估,完成对全县15个乡镇2019年度家庭医生签约服务中期绩效评估,并通报评估结果。五是实行严肃追责问责。针对县卫计局存在“扶贫反馈问题整改不够有力”的问题,给予县卫健局局长蔡云英、副局长庄琴玲通报批评;责令县农业农村局局长黄堃、县扶贫办分管领导曾子文作出书面检查。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

(一)省委巡视四组巡视平和期间交办的问题线索办理情况

2018年11月2日至12月12日省委巡视四组巡视期间共交办信访件171件,其中重复65件,业务外11件,业务内初信初访信访举报95件,目前,业务内初信初访信访举报95件中,已办结93件,其它2件正在办理中。已办结的信访件中,共处理46人,涉及科级干部13人、一般干部4人、农村党员干部29人。其中:给予党纪处分16人(开除党籍1人、党内严重警告5人、党内警告10人;涉及科级干部3人、农村党员干部12人、一般干部1人),诫勉谈话8人(科级干部4人、农村党员干部4人),批评教育5人(科级干部1人、农村党员干部4人),谈话提醒2人(一般干部1人、农村党员干部1人),书面检查15人(科级干部5人、一般干部2人、农村党员干部8人)。

(二)巡视反馈意见涉及的问题线索办理情况

根据2019年4月18日省委巡视四组反馈意见,我县梳理出31条问题线索。截至目前,已完成30条问题线索的核实、1条正在核实。完成核实的30条问题线索已作出处理,共涉及100人,其中,由市纪委监委处理2人,党纪立案审查3人,政务立案调查2人,给予党内警告1人,诫勉谈话16人,通报批评11人,责令作出书面检查45人,谈话提醒6人,批评教育14人。

巡视反馈意见中反映领导干部的12件问题线索(含在171件信访件中),已办结12件(经初核失实5件,属实或部分属实7件,党纪立案2件2人,诫勉谈话3人,批评教育1人,责令作出书面检查3人)。

党纪政务处分情况:

1.因国强乡党委、政府实施芹山集中安置区项目建设违反相关法律法规,涉嫌挂靠买标或直接指定施工方先行开工建设,国强乡党委书记胡木清被党纪立案审查。

2.因生活作风问题,三平风景区管委会党组成员、副主任叶河清受到党内严重警告处分,并给予其降级和调离岗位处理。

3.因对县委巡察反馈问题搞文字整改、纸上整改,甚至边改边犯,县商务局原党组书记、局长卢林海受到党内警告处分。

4.因利用职便,收受他人财物,县人民法院交通审判庭庭长张文华、法官叶俊杰分别受到党内警告处分,并给予调离审判岗位处理。

5.因没有正确履行职责,债权债务关系未厘清,工业园区管委会长期存在账目管理混乱情况,导致工业园区管委会不能够完整提供“土地出让金使用情况”给省委巡视组,工业园区管委会原财务人员胡幸福被党纪立案审查。

6.因在换发危化品安全经营许可证中,没有按文件执行整改不合格不予换发许可证的要求,县安监局(现应急管理局)原行政审批股负责人蔡艳阳被党纪立案审查,干部朱志军被政务立案调查。

7.因违反相关法律法规导致三平寺塔殿虎爬泉景观工程、广济潭驳岸改造提升工程、素菜馆通往庙区道路铺设工程3个项目严重超概算无法通过结算审批,三平管委会项目负责人、文峰镇事业干部许文清被政务立案调查。

8.因长期公车私用,平和工业园区国土资源所原所长李志宏受到党内警告处分。

9.因违规发放津补贴和违规向农民强行清收农村税费改革前尾欠款,山格镇白楼村原党总支书记张建生受到党内严重警告处分,原村委会主任林文水受到党内警告处分。

10.因在保管公款过程中私自挪用公款,秀峰乡福塘村书记朱裕强受到党内严重警告处分。

11.因未及时将已不符合低保条件的村民调整出列,九峰镇上仓村原党支部书记曾周理、村委会主任曾祥枝分别受到党内警告处分。

12.因擅自将农民集体土地非法出租用于建设加油站(非农业建设),并从中获利,崎岭乡合溪村原村主任陈丰同受到党内警告处分。

13.因违规套取村集体资金用于支付招待上级部门验收,及村干部在工程施工中产生的用餐费用,南胜镇义路村原村主任杨焕池受到党内严重警告处分。

14.因违规套取危旧房改造补助款,安厚农场许坑作业区党支部副书记陈明金受到党内严重警告处分。

15.因利用职便,将其不符合低保条件的父母亲申报为低保补助对象,小溪镇内林村村主任李清土受到党内警告处分。

16.因在秀峰乡福塘村实施柑橘黄龙病防控示范片项目过程中优亲厚友,时任福塘村党支部支委曾流通受到党内警告处分。

17.因违反财经纪律,未按规定提供财务凭证,文峰镇前埔村巷埪小组时任组长张瑞发受到党内警告处分。

18.因为泄私愤,纠集他人蓄意损毁公私财物,山格镇山格村党员吴宋鹏受到开除党籍处分。

受到诫勉情况:

1.因工业园区向巡视组提供“土地出让金使用情况不实”及财务管理混乱问题,县工业园区党工委书记周志平受到诫勉谈话处理。

2.因工业园区向巡视组提供“土地出让金使用情况不实”及财务管理混乱问题,县工业园区管委会主任陈耀勇受到诫勉谈话处理。

3.因向巡视组提供有关材料不及时不完整的县住建局局长赖建生给予诫勉谈话。

4.因变相返还土地出让金问题,县工业领导小组办公室原主任、县经信局原局长林清灵受到诫勉谈话处理。。

5.因变相返还土地出让金问题,县工业领导小组办公室主任、县工信局局长黄深泉受到诫勉谈话处理。

6.因审核把关不严,县安监局(现应急管理局)在换发危化品安全经营许可证中,没有按文件执行整改不合格不予换发许可证的要求,对6家存在未改造或正在改造中的加油站给予换证,县应急管理局(原安监局)局长罗少真受到诫勉谈话处理。

7.因未经评估直接确定土地出让价格,县自然资源局党组书记、局长李振忠受到诫勉谈话处理。

8.因国强乡党委、政府实施芹山集中安置区项目建设违反相关法律法规,涉嫌挂靠买标或直接指定施工方先行开工建设,国强乡党委副书记、乡长李林城受到诫勉谈话处理。

9.因作为交通事故肇事者,在发生交通事故到达南胜派出所等候处理时,尚未正式接受调查就擅自离开派出所,南胜镇党委书记林文团受到诫勉谈话处理。

10.因在交通事故处理中未正确履职,导致交通事故肇事者脱离公安机关控制长达3个多小时,南胜派出所所长陈鸿滨受到诫勉谈话处理。

11.因违规主持局务会研究决定,重新运营县劳务派遣有限公司并开展劳务派遣业务,原人社局局长黄文乾受到诫勉谈话处理。

12.因对加油站年检初审把关不严格,致使应年检的加油站全部通过年检初审,且没有按文件要求在规定期限内整改到位,县工信局副局长蔡建锡受到诫勉谈话。

13.因没有及时汇报领导和组织相关责任单位开展加油站防渗改造监督管理工作、对拒不配合或改造不积极的加油站没有进行处罚,生态环境局副局长曾长兴受到诫勉谈话处理。

14.因万博体育网 接待处违规在接待费中列支应当由接待对象承担的住宿费,接待处主任杨慧全受到诫勉谈话处理。

15.因三平管委会在上轮巡视发现工程建设问题的整改中弄虚作假、多付工程款,原三平管委会规划建设部副主任林汉权受到诫勉谈话处理。

16.因九龙江(西溪)平和防洪排涝工程坑里大桥上游k2右岸标段工程征地责任履行不力,小溪镇内林村党支部书记李水德、坑里村党支部书记蔡荣松受到诫勉谈话处理。

17.因扶贫工作作风不实,九峰镇陈彩村党支部书记黄金浪、村委会主任朱金荣受到诫勉谈话处理。

18.因利用职便,将其不符合低保条件的母亲申报为低保补助对象,鉴于健康原因,安厚镇华美村党支部书记张连好受到诫勉谈话处理。

19.因未认真履职,严格审核把关低保救助的申报,小溪镇新桥村村委会原主任张朝艺受到诫勉谈话处理。

20.因未认真履职,没有严格落实会议管理制度,对万博体育网 委宣传部副部长张山梁予以诫勉谈话处理。

21.因未认真履职,对工业园区18家企业欠缴土地出让金未采取有力措施进行追缴,造成长期拖欠,时任工业园区党工委书记、管委会主任吴志育受到诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“民生补短板工作比较滞后”的问题。

基本完成情况说明:民生补短板涉及教育、卫生、养老等多个领域,建设项目多,部分项目需到2019年底或2020年底才能建设完成。

下一步整改措施:一是按计划推进21个教育补短板项目建设;2019年12月底前再投资540万元,实施中小学省级“义务教育管理标准化学校”建设,实现6所中学、15所小学通过达标验收;2020年新建、扩建7所公办幼儿园,并结合普惠性民办幼儿园扩容建设,再解决4500个学前教育学位,基本解决学前教育学位缺口问题。二是加快推进一批医疗卫生补短板建设项目。确保2019年完成九峰中心卫生院综合楼、城关社区卫生服务中心污水处理工程、国强乡卫生院周转房工程建设;计划8月底前完成县医院迁建工程初步设计和概算评审,2020年1月前完成预算编制和审核,力争2020年4月底前开工建设。三是加快镇村养老服务体系建设,2019年底实现居家养老服务照料中心覆盖全县所有乡镇和社区,农村养老服务设施覆盖率提高至53.75%;至2020年,再建39个农村幸福院,实现养老服务设施覆盖70%以上的建制村的目标。四是加快公共文化领域项目建设。2019年底完成文博中心陈列布展工程公共配套设施项目建设并投入使用。

完成时限:2020年12月31日前

2.关于“意识形态阵地和队伍建设比较薄弱。15个乡镇文化站目前仅建成5个;县文化综合执法大队人员工资待遇和办公经费问题长期得不到解决”的问题。

基本完成情况说明:一是10个未建成综合文化站的乡镇,目前全部开工建设,有4个乡镇已建设完成,秀峰乡、崎岭乡等2个乡镇计划于2019年底前完成,文峰镇、九峰镇、国强乡、五寨乡等4个乡镇计划于2020年底前完成。二是已部分解决2017年来县文化综合执法大队人员的工资待遇和工作经费。

下一步整改措施:一是督促还未建成综合文化站的6个乡镇,加快项目建设进度,确保如期完成建设任务。二是加强相关经费保障,将改革后的文化和旅游市场综合执法大队的工作经费和能力建设经费纳入政府财政预算。

完成时限:2020年12月31日前

3.关于“环保督察整改工作未完全落实。有6个问题整改进展缓慢,黄井工业园区陶瓷工业污染‘煤改气’工程和垃圾焚烧发电厂建设未达预期目标”的问题。

基本完成情况说明:中央环保督察和省环保“三合一”督察整改进展缓慢的6个问题中,县城污水厂二期扩建工程、三合溪水质达标、16家(50个罐)15年以下加油罐改造任务、8台10蒸吨以下燃煤锅炉改造任务等4个问题已全部完成整改;工业园区陶瓷工业污染“煤改气”工程、垃圾焚烧发电厂等2个问题正在整改中。

下一步整改措施:一是加快万博体育网 垃圾焚烧发电厂及配套项目建设,10月底前,配套项目飞灰填埋场建成投用;完成垃圾焚烧发电厂主厂房施工图编制工作,年内实现开工。二是对尚未建设的协德、印美、印象庄园3家陶瓷企业已提出明确要求,企业生产必须使用天然气,否则不给予审批,待西气东输三线漳州天宝至平和工业园区支线管道建设完成后,工业园区陶瓷企业再全部使用天然气。

完成时限:2022年12月31日前

4.关于“土地出让金和违约金未及时缴交入库”的问题。

基本完成情况说明:平和工业园区18家涉及该问题企业还有实达企业尚欠324.15万元,园区已向平和法院起诉予以追缴,已受理立案。

下一步整改措施:积极跟进实达企业案件办理情况。

完成时限:2019年12月31日前

5.关于“乡镇项目涉嫌挂靠买标或直接指定”问题。

基本完成情况说明:经排查,2015年以来各乡镇项目涉嫌直接指定的项目共有115个,已由行业主管部门责成业主单位落实整改;由发改局、行政审批局和行业主管部门组成四个督查组针对嫌挂靠买标、4家公司中标几率大的问题,对2183个项目进行排查,发现的问题线索已由县纪委监委进一步核查。

下一步整改措施:一是加大对涉嫌违规招投标问题排查核查力度。由县发改局、行政审批局等部门加大对“涉嫌挂靠买标、4家公司中标几率大”的问题的排查力度,及时将发现的涉嫌违规招投标问题移交县纪委监委进行核查,对存在挂靠买标等违规招投标问题的相关责任人和行业主管部门领导进行追责问责。二是由县政府有关部门按照“公平、公开、公正、便捷、高效”的原则,研究制定政府投资小规模建设工程实行随机抽取施工企业制度,进一步规范招投标管理。

完成时限:2019年12月31日前

6.关于“部分政府投资项目未批先建或未按时竣工结算”问题。

基本完成情况说明:一是2015年以来政府性投资6000万元以上未批先建、手续不全的5个项目中,由于土地报批材料涉及范围较广、整改难度较大等原因,目前,还有3个正在整改。二是2015年以来未按时验收和结算的14个项目中,目前,还有10个项目正在整改。

下一步整改措施:一是对未批先建、手续不完整项目,督促业主单位加强与审批部门的沟通联系,及时跟进用林、用地报批进度。二是对未按时竣工验收项目,还在施工中的,督促项目业主单位要抓紧推进工程建设进度;已竣工的,加快验收及结算审核工作。

完成时限:2019年12月31日前

7.关于“财政借垫款清理回收不及时”的问题。

基本完成情况说明:2015年前,财政资金借给县直部门、乡镇、企业3.8782亿元,其中:不属于财政支出责任的挂账1350万元已收回;属于财政支出责任的挂账3.7432亿元,计划分5年左右安排财力予以核销,2019年度已核销 2830.2496万元,尚有挂账3.4602亿元。

下一步整改措施:属于财政支出责任的挂账3.4602亿元,再分4年左右,逐年核销。

完成时限:2023年12月31日前

8.关于“蜜柚产业可持续发展瓶颈仍未破解”的问题。

基本完成情况说明:蜜柚产业可持续发展事关万博体育网 经济社会大局,涉及面广,根源问题复杂,需较长时间整改。

下一步整改措施:按照《关于落实〈省委巡视四组关于万博体育网 蜜柚产业有关问题的情况报告〉的整改任务与分解方案》,推进相关问题整改。持续在控规模、优品种、提品质、保生态、护品牌、拓市场、深加工、促融合等八个方面上下功夫,落实好《促进平和蜜柚产业高质量发展的若干措施》,推动蜜柚产业产量增长由数量型向质量型转变,供销方向由重内需向内需、出口、深加工并重转变,市场营销由经销商无序竞争向政府、协会强力协调服务转变,力争通过3年时间,蜜柚产业可持续发展瓶颈得到有效破解。

完成时限:2021年12月31日前

9.关于“县城第二水源问题依然久拖未决”的问题。

未完成情况说明:由于我县第二水源项目纳入漳州市区第二水源项目,项目取水点的共建部分由市里统一实施,因共建部分尚未完成可研报告,导致该项目进展缓慢。

下一步整改措施:主动跟踪对接市第二水源项目进展情况,及时跟进落实,尽快开工建设。

完成时限:2022年6月30日前

经过三个月的集中整改,整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视整改的要求和群众的期盼相比还有差距。下一步,县委将按照中央和省委、市委部署,持续深入做好巡视反馈意见整改,深挖问题根源,强化制度建设,着力常态长效,不断巩固和扩大巡视整改成果。

一是强化政治引领,扛起政治担当。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚持把推进省委巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,坚决克服“交卷”思想和“过关收场”心态,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,不折不扣抓好整改工作。

二是突出问题导向,坚决彻底整改。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,对省委巡视反馈问题一个都不放过。对已基本完成的整改任务,严格对照巡视整改要求,不断巩固整改成果,坚决防止问题反弹和“回潮”;对尚未整改到位的,制定后续整改推进计划,明确整改措施、整改时限,持续跟踪督办,狠抓工作进度,确保按时保质保量整改到位;对需较长时间整改的事项,紧盯责任单位、责任人,锲而不舍抓好整改落实,确保高标准、高质量全部完成整改任务。

三是注重成果转化,推进加快发展。强化巡视成果的转化运用,自觉把巡视整改工作同兴起“大学习”热潮、“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,同贯彻新发展理念、推进高质量发展落实赶超结合起来,同落实管党治党主体责任、推动全面从严治党结合起来,同“大抓工业、抓大工业”“三抓三比、十项竞赛和十七评比”及实施乡村振兴战略等各项工作结合起来,以改进干部作风、营造良好政治生态、加快经济社会发展的实际成效,向省委、市委和全县人民交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0596-5556199;通讯地址:中共万博体育网 委办公室(巡视整改办);电子邮箱:zgb5556199@163.com。

中共万博体育网 委

2019年10月8日