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万博体育网 公共资源市场化配置管理办法的通知
平和政府网 日期:2013-04-27 00:00  来源:万博体育网 政府办   【字体:

 

平政办〔2013〕47号
各乡镇人民政府、安厚农场,工业园区、三平风景区管委会,县直有关单位:
经县政府同意,现将《万博体育网 公共资源市场化配置管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。
                                                                  10bet网址 办公室
                    2013年427
万博体育网 公共资源市场化配置管理办法
第一章 总则
第一条  为加强监督管理,规范全县公共资源市场化配置活动,维护市场秩序,源头防治腐败,促进经济发展,遵循有关法律、行政法规的基本原则,根据《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市公共资源市场化配置管理办法的通知》(漳政办〔2013〕37号)精神,结合我县实际,制定本办法。
    第二条  本县行政区域内的公共资源市场化配置活动,适用本办法。法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定的,从其规定。
    第三条  本办法所称的公共资源,是指本县机关、事业单位,国有独资、国有控股企业等国有单位和经授权的其他组织(以下统称资源管理部门)拥有、控制或者管理的下列垄断性、专有性、公益性资源,包括但不限于:
(一)国家有限自然资源的开发利用;
(二)直接关系公共利益的特定行业的市场准入;
(三)机关、事业单位资产出租、出借或处置及罚没物品的处置;
(四)货物、工程或者服务的政府采购;
(五)公共设施的户外广告设置权、公共活动冠名权等;
(六)属于法律法规许可,具有经营效益,人民群众比较关注的社会资源、自然资源和行政资源以及法律、法规规定的其他公共资源。
第二章 配置的原则和方式
第四条  公共资源市场化配置应当遵循公开、公平、公正、利民和诚信原则,坚持社会效益优先,兼顾经济效益,不得降低政府公共服务水平,不得损害公共资源的可持续利用。
    第五条  公共资源市场化配置方式,主要包括招标、拍卖、挂牌、竞争性谈判、电子和密封竞价,或其他法律法规规定的方式。
    第六条  任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥本地区本系统以外的个人、法人或其他组织参加本县公共资源市场竞争,不得以任何方式非法干涉本县公共资源市场化配置活动。
第三章 组织领导和监督管理
    第七条  县政府建立联席会议制度, 加强对公共资源市场化配置工作的领导和管理,协调处理公共资源市场化配置过程中出现的重大问题。联席会议由县监察局、发改局、财政局等县直相关部门组成。
县直相关部门应依法按照各自职责做好行业监督管理工作。
县监察局依法对本县公共资源市场化配置活动开展行政监察,督促相关职能部门依法履行职责。
第八条  县公共资源交易中心下设县政府采购中心、县国有资产产权(物权)交易中心、县工程项目交易中心等,是县本级进行公共资源市场化配置的有形市场、统一服务平台。
第九条  公共资源管理部门应当按照《万博体育网 公共资源统一进场交易管理办法》的要求,凡是属于《万博体育网 公共资源交易目录》公布的交易项目,都必须进入县公共资源交易中心进行市场化配置;尚未编入目录的交易项目,督促进入公共资源交易中心配置。
第十条  《万博体育网 公共资源交易目录》中的公共资源项目需要调整的,由县公共资源市场化配置联席会议提出意见,报县政府批准后实施,并向社会公布。
    第十一条  因国家安全、保密及其他特殊原因不能进入县公共资源交易中心进行市场化配置的,经县政府批准,可采用其他方式进行配置并报县公共资源市场化配置联席会议备案,并抄送县公共资源交易中心。法律、法规另有规定的,从其规定。
因抢险救灾不能及时进入县公共资源交易中心进行配置的,经抢险救灾指挥机构主要负责人批准后可先实施,后报县公共资源市场化配置联席会议备案,并抄送县公共资源交易中心。
第十二条  公共资源市场化配置取得的收益,应全额上缴财政,实行“收支两条线”管理。
第四章 配置的程序
第十三条  公共资源市场化配置按下列程序进行:
(一)公共资源项目应依法具备配置条件。
(二)资源管理部门的市场化配置项目进入县公共资源交易中心后,可由各有关业务机构按规定直接组织配置,也可按规定自行选择中介服务机构后进场配置。
(三)资源管理部门将配置方案报相关主管部门审核同意后,在实施配置的五日前向县公共资源交易中心提出进场配置申请,并提交相关资料。
(四)将进入县公共资源交易中心配置的项目在其专业网站和法律法规规定的其他媒体上发布公告。
(五)按照配置文件和有关法律法规的要求,在县公共资源交易中心和有关要求的地点向有意向的市场竞争主体发放配置文件。
(六)按照配置文件和有关法律法规的要求,在县公共资源交易中心由市场化配置相应机构组织实施。
(七)交易项目的配置结果,其市场化配置相应机构应依法在县公共资源交易网和法律法规规定的其他媒体上公示。
(八)配置结果公示期满无异议的, 市场化配置具体组织机构向资源管理部门和竞得者出具交易结果文书;资源管理部门在公共资源市场化配置活动结束之日起十五日内,将配置情况报告向相关行政主管部门备案,并填写《万博体育网 推行公共资源市场化配置成果统计报表》(详见附件),报送县联席会议办公室。
(九)市场竞争主体应在获知配置结果后按配置文件规定时间与资源管理部门订立书面合同,并按照合同约定履行。
法律法规对配置程序有不同规定的,从其规定。
第五章 配置的要求
第十四条  公共资源在实行市场化配置前,应当确定起始价(底价)或最高价等。国家对配置限价有规定的,从其规定。
第十五条  县公共资源交易中心发现配置方案、配置过程以及配置结果不符合有关法律、法规、规章规定的,应当及时通知资源管理部门纠正,资源管理部门有异议的,先中止交易,由县公共资源交易中心提请县监察局或主管部门及时责令资源管理部门予以改正。
第十六条  按照市场化配置方式签订的合同在执行过程中不得擅自变更。
需要追加资金且没有超过有关限额的,按有关规定办理,报县公共资源市场化配置联席会议备案,并抄送县公共资源交易中心;需要追加资金超过有关限额的,应按本办法重新进行市场化配置。
第十七条  公共资源市场化配置后, 竞得者依法向城乡规划建设、国土资源、房管、财政、工商、税务等行政管理部门办理相关手续的,未能提供市场化配置交易结果文书的,行政管理部门依法不予办理相关手续。
第六章 禁止、中止、终止和无效配置
第十八条  有下列情形之一的公共资源禁止进行市场化配置:
(一)法律、法规和规章禁止的;
(二)资源产权归属关系不清的;
(三)处置权限有争议的;
(四)已实施抵押担保和司法、行政、仲裁等强制措施的;
(五)在原合同约定期限内不得交易的;
(六)资源管理部门提交资料不全或弄虚作假的;
(七)未经相关职能管理部门审批、核准或备案的。
    第十九条  有下列情形之一的,市场化配置行为应当中止:
(一)因不可抗力致配置不能进行的;
(二)配置期间第三方对资源的归属权提出异议尚未裁决的;
(三)对配置项目是否符合市场化配置条件以及如何配置有争议,需要提请研究的。
(四)其他依法应当中止配置情形的。
    第二十条  有下列情形之一的,市场化配置行为应当终止:
    (一)人民法院、仲裁机构或行政执法机关确认资源管理部门对公共资源无处理权的;
    (二)公共资源标的实物灭失的;
(三)出现其他依法应当终止配置的情形。
    第二十一条  有下列情形之一的,市场化配置行为无效:
    (一)违反法律、法规、规章和本办法的有关规定及配置程序要求的;
    (二)项目交易一方不具备交易资格的;
    (三)未经审批擅自进行市场化配置的;
    (四)配置双方当事人或市场竞争主体之间恶意串通,故意操纵交易价格的;
(五)资源管理部门以买方的身份或者委托他人受让自己管理的公共资源的;
(六)中介服务机构未依法取得公共资源市场化配置中介资格的。  
第七章 投诉与办理
第二十二条  利害关系人对公共资源市场化配置过程或者配置结果有异议,属于招投标或政府采购的,应当按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购法》等法律法规的规定进行处理;属于其他公共资源市场化配置的,利害关系人应当以书面形式向有关资源管理部门、市公共资源交易中心、行政主管部门或行政监察机关提出,相关部门应当依法做出书面答复。
利害关系人对书面答复不满意,或者相关部门未在规定的时间内作出书面答复的,应当在答复期满后十五个工作日内向县监察局书面投诉。
县监察局在收到书面投诉后,应当对投诉的事项进行调查,组织协调有关部门进行处理,并在六十个工作日内将处理结果书面答复投诉人。
第八章 法律责任
    第二十三条  资源管理部门及其工作人员有下列情形之一的,由其主管部门按相关法律、法规予以查处,县监察局对相关责任人员依法给予行政处分;有违法所得的,并处没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)未按照规定进行市场化配置的;
    (二)违反规定压低公共资源配置底价的;
    (三)与市场竞争主体恶意串通或者向市场竞争主体泄密的;
    (四)在公共资源市场化配置过程中,收受贿赂或者获取其他不正当利益的;
    (五)不按照规定与竞得的市场主体签订书面合同、履行合同义务的;
    (六)拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的;
(七)资源管理部门对交易项目竞得人的违约行为未予及时纠正,造成公共利益受损的;
(八)其他违法行为的。
    第二十四条  在市场化配置过程中,市场竞争主体有下列行为之一的,列入黑名单,三年内不邀请其参与本市公共资源市场化配置活动;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)围标、串标的;
    (二)采取恐吓、欺诈、隐瞒等不正当竞争手段的;
    (三)恶意压低或哄抬价格,造成公共资源价值流失或浪费的;
    (四)通过行贿等手段非法谋取公共资源项目的;
    (五)签订虚假合同的。
    (六)无正当理由拒不签订合同的。
    第二十五条  市场竞争主体有影响或者可能影响配置结果的行为,按下列情况分别处理:
    (一)未确定竞得市场主体的,立即终止市场化配置活动;
    (二)竞得的市场主体已经确定但合同尚未签订或者履行的,撤销配置结果或合同,原则上重新进行市场化配置;若项目紧迫无法重新配置的,可从其他合格的市场主体中按排名先后另行确定中标人,由此造成的损失由责任人依法承担赔偿责任;
    (三)合同已经履行、给资源管理部门或其他市场竞争主体造成损失的,由责任人依法承担赔偿责任。
    第二十六条  中介服务机构有下列行为之一的,列入黑名单, 按照《漳州市中介机构诚信管理暂行办法》处置:
    (一)在公共资源市场化配置过程中违规执业的;
(二)与市场化配置各方主体非法串通的;
(三)非法转让承接项目的;
    (四)泄露应当保密的事项的;
    (五)拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第二十七条  县公共资源交易中心及其工作人员违反本办法有关规定,损害国家利益或者交易双方合法权益的,由有关部门依法处分和追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条  本办法自印发之日起施行,有效期五年。
附件:万博体育网 推行公共资源市场化配置成果统计表
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